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政務公開
《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》解讀
索引號 116108000160825732-G-2019-000666 發布日期 2019-05-21 09:07 來   源 市政府政務信息化辦公室
標   題 《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》解讀

       今明兩年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵期和全面建成小康社會的決勝期,我市出臺了《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》,要求全市“三農”工作要以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,不斷深化農業供給側結構性改革,大力實施農業特色產業“3+X”工程,持續深化農村各項改革,全面推進鄉村振興,順利完成2020年各項既定目標任務。今日對此進行解讀,以期希望有關部門能深刻領會其精神,按照市委、市政府要求,充分發揮“三農”壓艙石和穩定器作用,確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

       精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰

       ◆高質量完成脫貧攻堅任務

       確保2019年實現佳縣、清澗、子洲3個縣摘帽,134個貧困村退出,3.2萬人脫貧;確保2020年農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。全面排查義務教育、基本醫療和住房安全存在問題的建檔立卡貧困戶,精準落實幫扶政策措施。持續精準發力,補齊通村道路、安全飲水、電力和農村環境整治等短板弱項。聚焦佳縣3個深度貧困村,深入實施幫扶力量“六個一”,幫扶措施“八個全覆蓋”,攻堅期內每個深度貧困村投入不少于1000萬元。

       ◆持續強化脫貧攻堅措施落實

       新增光伏扶貧電站裝機38.94兆瓦,確保有條件的貧困戶至少有1個穩定增收產業。通過企業吸納、有組織勞務輸出等方式實現5000人穩定就業,新選聘護林員159名,續聘1092名。完成易地扶貧搬遷1230戶3362人,力爭到2020年底,完成6000畝省域內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。完善健康扶貧“四重保障”機制和慢性病簽約服務,實現建檔立卡貧困戶全覆蓋。堅持扶貧與扶志扶智相結合,全面推行“6+6”工作法。深化揚榆扶貧協作,每個結對鎮、村至少有一個產業合作項目;用好國企合力團產業扶貧發展基金,加快推進清澗紅棗深加工等一批產業項目建設;推廣消費扶貧和“互聯網+社會扶貧”模式,啟動實施“企村共建”行動。

       ◆鞏固和擴大脫貧攻堅成果

       攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,保持扶持政策穩定、力度不減。摘帽縣要完善脫貧攻堅鞏固提升方案,對所有已脫貧人口適時開展“回頭看”。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾因病、因殘、因災導致暫時性困難的,爭取最大限度開展“點對點”精準幫扶。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。

       夯實農業基礎,提高農業發展質量

       ◆鞏固提高糧食生產能力

       擴大有機肥替代化肥和全程綠色防控試點,轉變有害生物防控方式。提升裝備水平,建設機械化作業示范基地,鞏固靖邊、榆陽國家級主要農作物全程機械化示范縣創建成果。到2020年全市完成深松整地70萬畝,耕地質量保護與提升面積較2018年增加2%以上,農機總動力達到305萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。

       ◆加大耕地保護和高標準農田建設力度

       到2020年耕地保有量不少于1469萬畝,永久基本農田保護面積不低于1133.9萬畝。每年新增高標準農田20萬畝以上。同步配套好道路、水利、電力等田間設施。實施生態綜合治理5000畝。力爭2020年全市噴、滴灌技術運用面積達到100萬畝。

       ◆增強農業科技創新與成果轉化能力

       優先圍繞特色產業,部署科技創新重大項目。力爭到2020年分別選育出2—3個適宜本地的新品種。積極開展紅棗防裂果、馬鈴薯早晚疫病防治等技術攻關。推進院士專家工作站、農業產業聯盟、星創天地、專家大院(站)等研發平臺建設。推進紅棗、馬鈴薯、玉米、小雜糧“四站合一”綜合站建設。推進新墾沙地復配改良技術研究與應用。集成“全環節”標準化綠色高效技術模式,引領“全縣域”農業綠色高質量發展。

       ◆構建農業重大災害防控救助體系

       科學研判災害發生趨勢,及早制定應急預案,降低災害損失。強化農作物良種繁育和畜禽養殖基地疫情監測,堅決打好非洲豬瘟防控戰。確保農業產業安全和公共衛生安全。建立健全農業抗災物資儲備制度,加大農業重大自然災害資金投入。

       ◆著力推進數字農業發展

       推動智慧榆林時空信息云平臺、農業農村大數據平臺和重要農產品全產業鏈大數據中心建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。完善動植物重大疫情監測智能化、自動化、標準化。

       推進鄉村建設,補齊農村發展短板

       ◆持續推進鄉村振興示范村建設

       按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”的總體思路,壓茬推進鄉村振興示范村建設。新啟動100個示范村(含11個標桿村)創建,到2021年全市建成304個示范村(含24個標桿村)。對先進縣市區分檔次進行資金獎勵,建立通報考核和退出機制。充分調動民營企業及社會各界參與示范村建設。探索榆林不同區域鄉村振興的路子,全力打造鄉村振興的榆林樣板。

       ◆扎實抓好農村人居環境整治三年行動

       大力實施村莊清潔行動,重點開展“三清一改”,年底有效解決所有村莊環境“臟亂差”問題。鞏固提升去年1013個村人居環境整治成果。到2020年實現90%的村莊生活垃圾有效治理。到2020年實現全市農村生活污水亂排亂放有效管控。鼓勵有條件的縣市區通過政府購買社會化服務,開展農村垃圾和污水治理。力爭到2020年全市農村衛生廁所普及率達到85%。年底304個示范村在基礎設施建設、污水治理和公共服務方面實現提檔升級,24個標桿村基本實現生態宜居。

       ◆加大農村基礎設施建設和管理

       實施通村公路“油返砂”路段整治工程1000公里,試點推行農村公路“路長制”。開工建設榆林黃河東線馬鎮引水工程,完成陜甘寧鹽環定揚黃定邊供水提升改建主體工程并力爭通水,2020年綏德、米脂、子洲三縣供水工程建成交付通水。統籌解決部分群眾飲水安全問題,完成鞏固提升任務15萬人。建設10千伏線路682.09公里,完成342個村3663戶改造任務。實施4G普遍服務試點項目,到2020年實現4G網絡農村全覆蓋。

       ◆提高農村公共服務水平

       每個鄉鎮至少建好1所幼兒園和1所中心小學。建立城鄉、強弱學校捆綁發展長效機制,實施交流輪崗掛職支教制度。評選一批義務教育管理標準化學校和優秀鄉村學校。吳堡縣和子洲縣2019年、綏德縣和佳縣2020年完成省級“雙高雙普”創建任務,實現全市12個縣市區全部達標。建設40個標準化鄉鎮衛生院和200個標準化村衛生室,到2020年分別達到117個、600個。推廣“1+1+1”家庭醫生簽約服務模式,到2020年實現全覆蓋。全市基層綜合性文化服務中心2019年達標率95%以上,2020年全部達標。完善農村互助幸福院可持續運行機制,新建農村社區200個、農村互助幸福院200所。

       ◆加強農村生態環境保護

       抓好城市城郊、道路兩側、長城沿線、水源保護區、礦區、沙區治理綠化,實現“四季常綠、三季有花”。2019年完成營造林70萬畝,沙區灌木平茬復壯5萬畝,全民義務植樹1000萬株,成功創建國家森林城市。到2020年全市林木覆蓋率達到36%。加快黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程前期工作,治理水土流失面積1130平方公里。

       ◆強化鄉村規劃引領

       各縣市區編制本區域縣、鎮、村三級鄉村振興戰略實施規劃。科學劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類村莊。在市農業科學研究院成立鄉村振興規劃研究院。

       壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道

       ◆大力實施農業特色產業“3+X”工程

       重點打造山地蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子四個百億級產業,做優做強紅棗、小雜糧、核桃、中藥材等區域特色產業。2019年新增山地蘋果15萬畝,從2020年起每年新增20萬畝,逐步建成300萬畝山地蘋果基地。2020年蔬菜面積達到80萬畝,馬鈴薯面積穩定在270萬畝,羊子飼養量穩定在1000萬只以上。鞏固170萬畝棗林的生態效益,在黃河西岸紅棗優生區,每年改造低產棗園10萬畝。小雜糧面積穩定在260萬畝,2020年核桃經濟林和中藥材面積均達到40萬畝。積極推動財政投入和資源要素重點向4個百億級產業基地匯集。

       ◆持續推進質量興農戰略

       加強“三品一標”和“良好農業規范”認證,到2020年認證綠色食品30個、有機農產品15個、農產品地理標志登記15個。實施化肥農藥減量化行動,2020年農藥、化肥利用率提高到40%。到2020年建成國家級農產品質量安全監管示范縣1個、省級2個、市級6個。推廣“榆林尚農”區域公用品牌,拓展“榆林好產品”國際國內市場知名度。

       ◆推進農村一二三產業融合發展

       培育農產品加工領軍企業,大力發展農產品精深加工,引導加工企業向農業產業園區聚集。推進榆陽區國家農業產業融合發展示范園建設,加快綏德陜果集團產銷服務中心、定邊馬鈴薯主食化二期、米脂小米酵素生態園、子洲黃芪綜合開發、超細絨白絨山羊養殖加工等項目建設。開展“三年百市”營銷行動,推動榆林優質農產品走向全國。精心打造一批種養一體、農旅融合的田園綜合體,開發一批集民俗風情、農業體驗、民宿度假的旅游鄉村和主題園區。積極發展食用菌、特色養殖、苗木花卉、生態旅游等產業,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。到2020年創建省級旅游特色名鎮6個、省級旅游示范村20個、中省市級休閑農業示范點150個。

       ◆促進農村勞動力轉移就業

       引導農村勞動力外出就業,更加積極地支持就地就近就業。培育一批社區工廠、鄉村車間、手工作坊,為農村勞動力提供更多的就業崗位。深化教育、醫療、養老配套改革,促進有條件的農業轉移人口在城鎮有序落戶。

       深化農村改革,激發鄉村發展活力

       ◆深化農村土地制度改革

       探索多種形式適度規模經營,大力推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種、入股經營等方式,繼續推廣榆陽“一戶一塊田”、土地股份合作經驗。進一步總結神木納林采當“村企一體化”模式,每個鄉鎮抓1—2個試點示范。

       ◆深化農村集體產權制度改革

       抓好農村集體資產清產核資、發展壯大農村集體經濟、全面推廣集體產權制度改革的“榆陽模式”。將50萬元以下的涉農小型工程和人居環境整治事務全部交由村集體經濟組織承擔。建設100個農村集體產權制度改革示范村,2019年底完成80%以上村級農村集體產權制度改革工作。2019年實現縣級“三資”管理平臺全覆蓋。

       ◆深化農村經營體系改革

       落實支持現代農業發展的“16條”政策,圍繞實施榆林農業特色產業“3+X”工程,培養一批新型職業農民,培育一批農民合作社,壯大一批農業產業化龍頭企業,發展一批農業生產性服務組織。鼓勵以縣為單位組建家庭農場協會、聯合社、聯合會。2019年,培育職業農民2000名、家庭農場200個,提升農民合作社200個,發展農業社會化服務組織100個,創建農業產業化聯合體30個。大力發展農產品加工園區、特色產業小鎮、三產融合發展先導區等新的經營形式。完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”“產業化聯合體+農戶”利益聯結機制。

       ◆統籌抓好農村綜合配套改革

       加快研究出臺榆林金融服務鄉村振興的實施意見,創新農村金融服務產品。開展羊子、牛、小雜糧、紅棗保險試點,設施蔬菜、馬鈴薯、生豬價格指數保險試點和蘋果、設施蔬菜氣象指數保險試點,開展“保險+期貨”“保險+期權”試點。支持涉農企業在IPO、新三板、區域股權市場掛牌交易、融資和并購重組。支持涉農事業單位專業技術人員領辦創辦農業企業、參與項目合作,激勵各類科技人才積極投身農業生產實踐。

       完善鄉村治理,維護農村和諧穩定

       ◆提升鄉村治理水平

       建立現代鄉村社會治理工作機制;健全村級議事協商制度,推進村級事務公開;引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村事務發展。

       ◆深化鄉村文明建設

       2019年,全市80%以上的村達到“十個一”建設目標,40%以上的村鎮成為縣級以上文明村鎮。實現市級以上文明單位、文明校園結對幫扶共建工作全覆蓋。大力開展以“五提倡五反對”為內容的農村移風易俗活動。

       ◆深化平安鄉村建設

       杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴防敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。整合配優基層一線平安建設力量,把更多資源、服務、管理放到農村社區。深入推進農村“雪亮工程”建設。完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。

       加強農村基層組織建設,發揮黨支部戰斗堡壘作用

       ◆強化農村基層黨組織領導作用

       在規模較大、黨員較多的村成立黨總支或黨委,在具備單獨成立黨組織條件的農民合作社、農業企業、專業協會等組織中成立黨組織。持續開展軟弱渙散村黨組織整頓和后進村壓茬整建工作。加大村級后備力量培養,實現三分之二的村都有1—2名穩定的后備力量。推動村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。大幅提升村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”比例。對村“兩委”干部、第一書記和駐村干部等實現全覆蓋培訓。

       ◆發揮和拓展村級各類組織作用

       切實發揮好農民的主體作用。大力培育服務性、公益性、互助性農村社區社會組織。為村民和種植養殖戶提供信息、技術、勞務等無償服務。發揮集體經濟組織在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。

       ◆加強村級組織運轉經費保障

       保障村級組織辦公經費和規范村干部補貼;進一步明確村干部補貼的范圍和標準;建立村干部民主測評與工資待遇相掛鉤的激勵機制;從嚴落實貧困村村干部80%的補貼與脫貧攻堅掛鉤,其他非貧困村村干部40%的補貼與績效考核掛鉤。

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